王罗方局长在全省农机安全生产工作
会议上的讲话
2018年2月25日
同志们：
这次全省农机安全生产工作会议紧接着全省农机工作会议召开，并且是各市、县的局长悉数参加，既说明省局对农机安全生产工作的重视，更是体现了农机安全生产在农机工作中确确实实是越来越重要，我们体会到肩上的压力越来越大，职责之所在，不重视不行。特别是省安监局胡金文副巡视员和熊军源处长、省农委相关处室负责同志，牺牲休息时间到会指导，说明省安监局对我们工作的高度关注和大力支持。在此，我代表大家，对各位领导和相关部门一直以来给予的支持表示衷心的感谢。
刚才，金文局长对我们的工作作了到点到位的指导，既肯定了成绩，又分析了形势和任务，提出了希望和要求，请大家认真领会和落实。育忠同志代表省局对今年的工作进行了全面部署，大家一定要认真贯彻执行。下面，我再讲三点意见，给大家再拧一拧发条，再加一加压力。
一、深刻领会习近平总书记系列指示精神和省委省政府的决策部署，牢固树立安全发展理念
党和国家历来高度重视安全生产工作，近年来更是空前的重视，习近平总书记、李克强总理就安全生产作出了一系列的指示批示。习近平总书记多次召开中央政治局常委会研究安全生产，并发表重要讲话，30多次作出重要指示批示。如：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”“落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、失责追责、齐抓共管”。企业安全主体责任“五个到位”。安全生产大检查做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。党的十九大报告明确提出:树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。这为我们搞好安全生产指明了方向，提供了根本遵循。省委省政府出台了党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定、领导干部带队检查安全生产的规定，遏制重特大事故的“八条断然措施”，生产经营单位安全生产主体责任规定等一系列决策部署。我们要深刻领会党中央关于安全生产的指示精神和省委省政府的决策部署，从思想上行动上与党中央保持一致的政治站位高度，来认识安全生产的极端重要性，要真正认识到，把安全放在第一位是政治站位的要求，不是具体的工作方法。
第一，安全是人民对美好生活的基本要求和重要内容。习近平总书记指出：“安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局”。我们党的使命就是为人民谋幸福，发展生产、发展经济，目的是促进社会进步，让人民生活得更有尊严、更有幸福感。如果忽视安全发生伤亡事故，人的生命都不存在了，或者身体残废了，谈何实现美好生活。一次次安全事故的背后，都是一个个破碎的家庭和受害家庭亲属一颗颗破碎的心。哪怕事故少于万分之一，但对受害的人和家庭来说就是百分之百的伤害。去年我省发生一起拖拉机道路交通事故，死亡一人，受害家庭失去了快成年孩子，机手除去交强险和农机互助保险实际赔付40多万，大家想一想，这两个家庭能实现美好生活吗？这只是一起一般事故，如果发生重特大事故，后果更不堪设想。所以，对安全千万不能有丝毫的麻痹，千万不能有丝毫的疏漏。
第二，安全是经济由高速增长向高质量发展的必然要求。我国经济正处于由高速增长向高质量发展的阶段，过去的高速增长，不同程度存在片面追求速度、不顾资源、不顾环境、不顾安全等问题，这是不可持续的发展。高质量发展，必然要求结构优化、技术创新、产业升级、节约资源、高效安全发展。没有安全，就没有高效率、没有高质量，发展就不可持续。高质量发展，就要正确处理安全和发展的关系，绝不能要以牺牲人的生命为代价的“带血”的GDP，必须坚决把“生命至上，安全第一”的安全发展思想落实到生产、经营、管理的全过程。
第三，安全已成为企业发展的前提条件。没有安全就没有效益，没有安全就没有发展的前提和保障。现在淘汰落后产能、关停不符合安全条件的企业的措施越来越硬，力度越来越大，毫不手软。省委省政府“八条断然措施”明确规定：坚决淘汰不具备安全生产条件的落后产能，凡发生较大以上事故的规模以下工矿商贸企业， 一律依法关闭；检查发现不具备安全生产条件的其他企业，一律停产整顿，验收合格后方可复产。对拒不整改、擅自复产以及逾期整改不合格的，一律依法关闭。所以，不具备安全生产条件的企业，已经越来越没有生存的空间。
第四、管行业必须管安全，问责成高悬利剑。落实安全生产“三个责任”、行业安全监管“三个必须”，行业管理部门由推动者转变为监管者，责任越来越细，要求越来越高。发生安全事故后，严格实行责任倒查和责任追究，问责不留情，真正“打到痛处”。强化事前问责，依法严肃查处安全生产工作中的不作为、乱作为和慢作为行为，纪检监察机关、检察机关及时介入事故调查和事前问责，严肃追究党纪政纪责任和法律责任。
全省农机部门的同志，特别是在座的各位农机安全生产的第一责任人，一定要时刻紧绷安全生产这根弦，牢固树立安全发展的理念，把安全生产的职责扛在肩上，落实在行动上，扎扎实实履行好应尽的职责。
二、全面掌握安全形势，清晰理清监理工作思路
近年来，我省农机安全生产工作通过创新管理机制体制，健全基层监管网络，针对薄弱环节建立和完善相关制度，强化监理业务规范化管理，全面推进平安农机建设，农机安全监管能力和水平有了较大提升，取得了安全生产形势总体平稳、连续多年未发生较大农机事故的成效，但当前农机安全生产形势仍然严峻，面临一些新的压力和挑战。
1、农机量多面广设施差。一是总量持续增长。五年来平均每年增加农机总动力近300万千瓦，牌证管理的大中型机械增加18万多台。我省农机化水平刚进入中级阶段，随着“乡村振兴战略”的实施，必将迎来农机发展的加速期、提质期。农机分布于广大农村的家家户户，点多面广线长，安全监管难度增大。二是新型农机发展快，监管措施跟不上。农机产品更新加快，创新产品层出不穷，大马力、智能化机械越来越多，如轻型履带拖拉机、自走式旋耕机、高速插秧机、谷物烘干机、遥控飞行植保机等，都是涉及人身安全的农机，目前缺乏监管的规章制度、措施与技术手段。三是机耕道等基础设施差，满足不了安全生产的要求。据近几年农机互助保险理赔事故统计分析，农田作业事故中，因机耕道通行能力差机手又怀侥幸心理，农机在转移过程中发生的事故占事故总数的近三分之一，这是影响农机安全最大的客观因素。
2、机手安全意识普遍薄弱，农机合作社主体责任落实不到位。以2017年全省农机互助保险理赔事故统计为例，全年共理赔848起事故中，主要因违章驾驶、违规操作引发的事故就有732起，占事故总数的86.3%；其中又因机手麻痹大意、不注意观察周围环境、盲目操作造成的事故384起，占事故总数的45.3%。可见，机手法治意识和安全意识薄弱，是农机事故频发的主要原因。农机合作社在安全管理上抓得不紧不实，重发展、轻安全，重效益、轻安全，主体责任落实不到位，管理制度不健全，安全投入不足等现象不同程度存在，农机事故时有发生。仅2017年农机合作社就发生了多起安全事故，既有检修烘干机毒气致人窒息死亡事故，也有烘干机火灾事故，还有多起聘请无证人员驾驶操作履带式拖拉机、旋耕机致人死亡事故。
3、拖拉机违规改装屡禁不止。上道路运输的变型拖拉机和特种盘式拖拉机违规改装的现象比较多，没有形成联合整治的长效机制，整治效果不佳，以致这类拖拉机的事故率较高。我去年在会上讲了根据几年来互助保险事故统计数据测算的数字，全省含拖拉机道路交通事故在内的农机事故死亡人数在150人左右，致残人数在200人以上，不含拖拉机道路交通事故的死亡人数在30人以上，这不是危言耸听，所以农机确实是安全生产的重点行业领域。因农机伤残的在农村意外致伤致残人群中占有较高比重。
从农机部门本身来看，也存在对农机安全生产工作不利的因素。主要是事业单位机构改革中，监理机构的撤并和调整，使得农机安全监管职能一分为二甚至一分为三，工作无法衔接和协调，人员思想浮动。在此提醒各位局长，一方面要做好监理人员稳定工作，要求在岗一天就要认真履职一天。另一方面，要全力做好监理机构设置的相关工作，努力避免出现职能撤分的情况。
根据农机安全生产面临的新情况，我们要厘清职能职责，严格依法履职。法律授予了农机部门对从事农业生产和农产品初加工的农业机械的安全监管职能，对上道路运输的拖拉机，只是我们管理的一类机械，法定职责是注册登记、年度安全检验、驾驶人考试考核与驾驶证定期审验等源头管理。拖拉机在道路上的安全管理，不是我们的职责，但我们应当配合公安交警部门做好相关工作。从安全监管的角度来看，上道路运输的拖拉机发生事故的概率高，强化源头管理、预防和减少事故发生，仍然是我们工作的重点。对上道路运输的拖拉机，我们在进行安全检查时，发现其安全隐患和违法违规行为，对机手进行教育和告知整改，这是我们应尽的职责，如果需要实施处罚和采取强制措施，应当报告公安交警部门处理，双方各司其职，互相配合。
在去年部署开展农机安全生产“源头管控年”活动、报废灭失和长期脱检拖拉机清理、变型拖拉机专项整治等行动的基础上，今年省局又部署开展“机手安全教育年”活动，制发了加强农机合作社安全生产工作的通知，这些都是强化源头管理的针对性措施，大家把这些工作认认真真抓落实、抓到位，农机安全监管工作就会有大的提高。。
三、层层压实“三个责任”，管严管实关键节点
抓安全生产关键要责任落实，把安全生产领导责任、监管责任、主体责任层层落实到位，安全生产这张网就能织牢织密。一要推动落实各级党委政府农机安全生产的领导责任。要积极主动争取当地党委政府领导重视，把农机安全生产纳入到政府安全生产工作中，同部署、同检查、同考核，严格落实属地管理，通过县市区政府，把农机安全生产落实到乡镇政府、村级组织。二要强化部门监管责任。按照党政同责、一岗双责和“三个必须”的要求，一把手要真正担负起第一责任人的责任，亲自抓、带头抓安全生产工作，局班子成员对分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任，分管安全生产工作的领导负综合协调和监督指导责任，监理机构更是要从严履职履责，把责任范围明确到每个监理人员。三要全面落实农机合作社、机手的主体责任，各县市区农机监理机构要与辖区内所有农机合作社、机手签订农机安全生产责任状，特别是农机合作社，要真正做到主体责任“五个到位”，按照省局《关于进一步加强农机合作社农机安全生产工作的通知》要求抓落实。
对具体的工作，请各地认真按会议报告的部署抓落实，在此强调必须抓严抓实的几个节点。一是教育机手严格做到逢校车必让。把这一条作为“机手安全教育年”活动一项重要的教育内容，采取发短信、发资料、当面教育等形式，教育机手礼让校车，遇到校车严禁抢道、占道、强行超车，必须保持安全距离。二是加强农村圩场、集市监控。根据当地农村圩场、集市的周期，监理人员分片负责巡查，安排乡镇农机员监控，严防拖拉机载人和人货混装。三是严查严治违规改装拖拉机。联合相关部门开展专项整治，见改装必整，没有价钱可讲。四是加大对农机合作社的督查。按照省局文件规定的内容，对合作社进行全面检查督查，要求做到全覆盖。五是严格新机手培训和考证，严查无证机手。六是逢节必检。所有节日，包括春耕、双抢、秋收等重要农事季节，都要开展安全检查。
同志们，安全生产工作只有起点、没有终点。全省农机部门要增强责任担当，以踏石留印、抓铁有痕的狠劲和“钉钉子”的精神，扎实做好农机安全生产工作，为推进农机化安全发展和“乡村振兴战略”实施做出应有的贡献。
王罗方局长在全省农机安全生产工作
会议上的讲话
2018年2月25日
同志们：
这次全省农机安全生产工作会议紧接着全省农机工作会议召开，并且是各市、县的局长悉数参加，既说明省局对农机安全生产工作的重视，更是体现了农机安全生产在农机工作中确确实实是越来越重要，我们体会到肩上的压力越来越大，职责之所在，不重视不行。特别是省安监局胡金文副巡视员和熊军源处长、省农委相关处室负责同志，牺牲休息时间到会指导，说明省安监局对我们工作的高度关注和大力支持。在此，我代表大家，对各位领导和相关部门一直以来给予的支持表示衷心的感谢。
刚才，金文局长对我们的工作作了到点到位的指导，既肯定了成绩，又分析了形势和任务，提出了希望和要求，请大家认真领会和落实。育忠同志代表省局对今年的工作进行了全面部署，大家一定要认真贯彻执行。下面，我再讲三点意见，给大家再拧一拧发条，再加一加压力。
一、深刻领会习近平总书记系列指示精神和省委省政府的决策部署，牢固树立安全发展理念
党和国家历来高度重视安全生产工作，近年来更是空前的重视，习近平总书记、李克强总理就安全生产作出了一系列的指示批示。习近平总书记多次召开中央政治局常委会研究安全生产，并发表重要讲话，30多次作出重要指示批示。如：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”“落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、失责追责、齐抓共管”。企业安全主体责任“五个到位”。安全生产大检查做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。党的十九大报告明确提出:树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。这为我们搞好安全生产指明了方向，提供了根本遵循。省委省政府出台了党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定、领导干部带队检查安全生产的规定，遏制重特大事故的“八条断然措施”，生产经营单位安全生产主体责任规定等一系列决策部署。我们要深刻领会党中央关于安全生产的指示精神和省委省政府的决策部署，从思想上行动上与党中央保持一致的政治站位高度，来认识安全生产的极端重要性，要真正认识到，把安全放在第一位是政治站位的要求，不是具体的工作方法。
第一，安全是人民对美好生活的基本要求和重要内容。习近平总书记指出：“安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局”。我们党的使命就是为人民谋幸福，发展生产、发展经济，目的是促进社会进步，让人民生活得更有尊严、更有幸福感。如果忽视安全发生伤亡事故，人的生命都不存在了，或者身体残废了，谈何实现美好生活。一次次安全事故的背后，都是一个个破碎的家庭和受害家庭亲属一颗颗破碎的心。哪怕事故少于万分之一，但对受害的人和家庭来说就是百分之百的伤害。去年我省发生一起拖拉机道路交通事故，死亡一人，受害家庭失去了快成年孩子，机手除去交强险和农机互助保险实际赔付40多万，大家想一想，这两个家庭能实现美好生活吗？这只是一起一般事故，如果发生重特大事故，后果更不堪设想。所以，对安全千万不能有丝毫的麻痹，千万不能有丝毫的疏漏。
第二，安全是经济由高速增长向高质量发展的必然要求。我国经济正处于由高速增长向高质量发展的阶段，过去的高速增长，不同程度存在片面追求速度、不顾资源、不顾环境、不顾安全等问题，这是不可持续的发展。高质量发展，必然要求结构优化、技术创新、产业升级、节约资源、高效安全发展。没有安全，就没有高效率、没有高质量，发展就不可持续。高质量发展，就要正确处理安全和发展的关系，绝不能要以牺牲人的生命为代价的“带血”的GDP，必须坚决把“生命至上，安全第一”的安全发展思想落实到生产、经营、管理的全过程。
第三，安全已成为企业发展的前提条件。没有安全就没有效益，没有安全就没有发展的前提和保障。现在淘汰落后产能、关停不符合安全条件的企业的措施越来越硬，力度越来越大，毫不手软。省委省政府“八条断然措施”明确规定：坚决淘汰不具备安全生产条件的落后产能，凡发生较大以上事故的规模以下工矿商贸企业， 一律依法关闭；检查发现不具备安全生产条件的其他企业，一律停产整顿，验收合格后方可复产。对拒不整改、擅自复产以及逾期整改不合格的，一律依法关闭。所以，不具备安全生产条件的企业，已经越来越没有生存的空间。
第四、管行业必须管安全，问责成高悬利剑。落实安全生产“三个责任”、行业安全监管“三个必须”，行业管理部门由推动者转变为监管者，责任越来越细，要求越来越高。发生安全事故后，严格实行责任倒查和责任追究，问责不留情，真正“打到痛处”。强化事前问责，依法严肃查处安全生产工作中的不作为、乱作为和慢作为行为，纪检监察机关、检察机关及时介入事故调查和事前问责，严肃追究党纪政纪责任和法律责任。
全省农机部门的同志，特别是在座的各位农机安全生产的第一责任人，一定要时刻紧绷安全生产这根弦，牢固树立安全发展的理念，把安全生产的职责扛在肩上，落实在行动上，扎扎实实履行好应尽的职责。
二、全面掌握安全形势，清晰理清监理工作思路
近年来，我省农机安全生产工作通过创新管理机制体制，健全基层监管网络，针对薄弱环节建立和完善相关制度，强化监理业务规范化管理，全面推进平安农机建设，农机安全监管能力和水平有了较大提升，取得了安全生产形势总体平稳、连续多年未发生较大农机事故的成效，但当前农机安全生产形势仍然严峻，面临一些新的压力和挑战。
1、农机量多面广设施差。一是总量持续增长。五年来平均每年增加农机总动力近300万千瓦，牌证管理的大中型机械增加18万多台。我省农机化水平刚进入中级阶段，随着“乡村振兴战略”的实施，必将迎来农机发展的加速期、提质期。农机分布于广大农村的家家户户，点多面广线长，安全监管难度增大。二是新型农机发展快，监管措施跟不上。农机产品更新加快，创新产品层出不穷，大马力、智能化机械越来越多，如轻型履带拖拉机、自走式旋耕机、高速插秧机、谷物烘干机、遥控飞行植保机等，都是涉及人身安全的农机，目前缺乏监管的规章制度、措施与技术手段。三是机耕道等基础设施差，满足不了安全生产的要求。据近几年农机互助保险理赔事故统计分析，农田作业事故中，因机耕道通行能力差机手又怀侥幸心理，农机在转移过程中发生的事故占事故总数的近三分之一，这是影响农机安全最大的客观因素。
2、机手安全意识普遍薄弱，农机合作社主体责任落实不到位。以2017年全省农机互助保险理赔事故统计为例，全年共理赔848起事故中，主要因违章驾驶、违规操作引发的事故就有732起，占事故总数的86.3%；其中又因机手麻痹大意、不注意观察周围环境、盲目操作造成的事故384起，占事故总数的45.3%。可见，机手法治意识和安全意识薄弱，是农机事故频发的主要原因。农机合作社在安全管理上抓得不紧不实，重发展、轻安全，重效益、轻安全，主体责任落实不到位，管理制度不健全，安全投入不足等现象不同程度存在，农机事故时有发生。仅2017年农机合作社就发生了多起安全事故，既有检修烘干机毒气致人窒息死亡事故，也有烘干机火灾事故，还有多起聘请无证人员驾驶操作履带式拖拉机、旋耕机致人死亡事故。
3、拖拉机违规改装屡禁不止。上道路运输的变型拖拉机和特种盘式拖拉机违规改装的现象比较多，没有形成联合整治的长效机制，整治效果不佳，以致这类拖拉机的事故率较高。我去年在会上讲了根据几年来互助保险事故统计数据测算的数字，全省含拖拉机道路交通事故在内的农机事故死亡人数在150人左右，致残人数在200人以上，不含拖拉机道路交通事故的死亡人数在30人以上，这不是危言耸听，所以农机确实是安全生产的重点行业领域。因农机伤残的在农村意外致伤致残人群中占有较高比重。
从农机部门本身来看，也存在对农机安全生产工作不利的因素。主要是事业单位机构改革中，监理机构的撤并和调整，使得农机安全监管职能一分为二甚至一分为三，工作无法衔接和协调，人员思想浮动。在此提醒各位局长，一方面要做好监理人员稳定工作，要求在岗一天就要认真履职一天。另一方面，要全力做好监理机构设置的相关工作，努力避免出现职能撤分的情况。
根据农机安全生产面临的新情况，我们要厘清职能职责，严格依法履职。法律授予了农机部门对从事农业生产和农产品初加工的农业机械的安全监管职能，对上道路运输的拖拉机，只是我们管理的一类机械，法定职责是注册登记、年度安全检验、驾驶人考试考核与驾驶证定期审验等源头管理。拖拉机在道路上的安全管理，不是我们的职责，但我们应当配合公安交警部门做好相关工作。从安全监管的角度来看，上道路运输的拖拉机发生事故的概率高，强化源头管理、预防和减少事故发生，仍然是我们工作的重点。对上道路运输的拖拉机，我们在进行安全检查时，发现其安全隐患和违法违规行为，对机手进行教育和告知整改，这是我们应尽的职责，如果需要实施处罚和采取强制措施，应当报告公安交警部门处理，双方各司其职，互相配合。
在去年部署开展农机安全生产“源头管控年”活动、报废灭失和长期脱检拖拉机清理、变型拖拉机专项整治等行动的基础上，今年省局又部署开展“机手安全教育年”活动，制发了加强农机合作社安全生产工作的通知，这些都是强化源头管理的针对性措施，大家把这些工作认认真真抓落实、抓到位，农机安全监管工作就会有大的提高。。
三、层层压实“三个责任”，管严管实关键节点
抓安全生产关键要责任落实，把安全生产领导责任、监管责任、主体责任层层落实到位，安全生产这张网就能织牢织密。一要推动落实各级党委政府农机安全生产的领导责任。要积极主动争取当地党委政府领导重视，把农机安全生产纳入到政府安全生产工作中，同部署、同检查、同考核，严格落实属地管理，通过县市区政府，把农机安全生产落实到乡镇政府、村级组织。二要强化部门监管责任。按照党政同责、一岗双责和“三个必须”的要求，一把手要真正担负起第一责任人的责任，亲自抓、带头抓安全生产工作，局班子成员对分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任，分管安全生产工作的领导负综合协调和监督指导责任，监理机构更是要从严履职履责，把责任范围明确到每个监理人员。三要全面落实农机合作社、机手的主体责任，各县市区农机监理机构要与辖区内所有农机合作社、机手签订农机安全生产责任状，特别是农机合作社，要真正做到主体责任“五个到位”，按照省局《关于进一步加强农机合作社农机安全生产工作的通知》要求抓落实。
对具体的工作，请各地认真按会议报告的部署抓落实，在此强调必须抓严抓实的几个节点。一是教育机手严格做到逢校车必让。把这一条作为“机手安全教育年”活动一项重要的教育内容，采取发短信、发资料、当面教育等形式，教育机手礼让校车，遇到校车严禁抢道、占道、强行超车，必须保持安全距离。二是加强农村圩场、集市监控。根据当地农村圩场、集市的周期，监理人员分片负责巡查，安排乡镇农机员监控，严防拖拉机载人和人货混装。三是严查严治违规改装拖拉机。联合相关部门开展专项整治，见改装必整，没有价钱可讲。四是加大对农机合作社的督查。按照省局文件规定的内容，对合作社进行全面检查督查，要求做到全覆盖。五是严格新机手培训和考证，严查无证机手。六是逢节必检。所有节日，包括春耕、双抢、秋收等重要农事季节，都要开展安全检查。
同志们，安全生产工作只有起点、没有终点。全省农机部门要增强责任担当，以踏石留印、抓铁有痕的狠劲和“钉钉子”的精神，扎实做好农机安全生产工作，为推进农机化安全发展和“乡村振兴战略”实施做出应有的贡献。
