真抓实干 务实创新
推进全省农机安全生产工作再上新台阶
——在全省农机安全生产工作会议上的讲话
省农机局副局长 黄育忠
（2017年3月15日）
同志们：
这次会议的主要内容是，贯彻落实全国、全省安全生产会议和全省农机工作会议精神，总结2016年全省农机安全生产工作成效、经验，表彰先进；研究新时期农机监理形势和任务，部署2017年全省农机安全生产工作。下面，我讲两个方面内容。
一、过去一年，真抓实干，农机安全监管成效明显
2016年，在省安委会的正确领导下，在省农业委、省安监局、省财政厅的指导和支持下，全省各级农机部门认真学习贯彻落实习近平总书记和李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神，认真贯彻落实省委省政府主要领导关于安全生产的指示批示精神，牢固树立以人民为中心的思想和安全发展理念，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，牢牢守住发展不以牺牲安全为代价这一“红线”，以“平安农机建设年”和“农机安全监管执法年”活动为重点，创新工作方式方法，强化农机安全监管执法，健全农机安全监管网络，落实农机安全监管责任，扎实开展农机安全生产大排查、大管控、大整治行动，在全省农机总量和作业规模大幅扩张的新形势下，保持了全省农机安全生产形势持续稳定向好的局面。
2016年，新增注册登记拖拉机17275台、收割机10903台；新增拖拉机驾驶人10570人、收割机驾驶人2039人。截止年底，全省牌证管理机车总量达到45.06万台，其中拖拉机34.66万台，联合收割机10.4万台；农机驾驶员总数有25.8万，其中拖拉机驾驶人22.2万人，联合收割机驾驶人3.58万人。虽然拖拉机、联合收割机新机注册登记量有所下降，但从农业发展的总趋势来看，农机增速仍然强劲，满足农业发展的需求仍然很大。2016年发生上报农机事故（不含拖拉机道路交通事故）158起，受伤46人，死亡3人，直接经济损失151.92万元，与上年比较，农机事故起数有所上升，死亡人数得到有效控制，由上年的6人下降到3人。全年未发生较大以上农机事故。
主要抓了以下工作：
（一）狠抓责任落实，筑牢农机安全监管责任体系
一是强化组织领导。全省农机部门严格按照安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责” 和“三个必须”的要求， “一把手”亲自部署和督导农机安全生产工作，分管领导牵头抓落实，有力推动了农机安全监管责任的落实。2016年全省农机安全生产工作会议，省局王罗方局长亲自动员部署，省安监局李大剑局长亲自到会指导，各市州农机部门一把手和分管领导同时参加会议。会后，不少市州和县市区政府把农机安全生产纳入大安全中同部署同考核，安监部门和农机部门联合抓督查落实，特别是省安监局罗德龙副局长亲自率队深入县乡村和农机合作社督导平安农机建设；有的县市区政府主要领导和分管领导亲自抓并给予平安农机建设工作经费保障；有的乡镇党委书记镇长亲自兼任农机安全工作领导小组组长，村支书村主任兼任农机安全员；省财政厅农业处与省局组成联合调研组，专程到辽宁、陕西、宁夏三省(区)考察调研落实免费监理政策的做法和经验。这些都充分体现了各级党委政府和相关部门对农机安全生产工作的高度重视，为打牢安全监管基础、全面提升安全监管水平、筑牢农民机手生命财产安全防线提供了强有力的组织保障。7月份，针对“6.26”特别重大道路交通事故和农机投入“双抢”的阶段性特点，省局部署了农机安全生产大排查大管控大整治行动，并分湘南、湘北两片进行专项调研督查，分别在永州市、常德市召开了农机安全生产座谈会。各级农机管理部门及农机监理机构层层签订农机安全生产责任状，层层落实责任、传导压力。二是完善考核机制。去年全省农机安全生产目标管理考核中，重点突出了领导重视、制度建设和乡镇村农机安全监管体系建设三项内容，目的就是要强化责任，推动建立农机安全监管责任体系。通过省局积极汇报，省安委会对农机安全生产工作越来越重视，在省安委会对各市州、县市区政府安全生产考核中，将农机安全生产作为重点行业领域与烟花爆竹、非煤矿山等高危行业同等对待，增加了考核分值，为我们更好地做好农机安全生产工作创造了更有利的环境。三是健全农机安全监管网络。下力推动乡镇、村级组织和农机合作社的农机安全监管体系落实，全省所有的乡镇政府落实了农机专干，绝大部分村级组织落实了农机安全员，有的县市区农机安全员延伸到了组，省级扶持的现代农机合作社均创建了平安农机合作社，明确了安全生产机构和责任人，乡镇、村和农机合作社均健全了农机安全监管制度，基本形成了横向到边、纵向到底的农机安全监管网络。湘西州以安委会名义出台关于配置乡镇农机安全专干和村级农机安全员的文件，并专题召开“全州农机安全网格化管理现场会”，湘阴等不少县市区财政还安排一定的经费补助村级农机安全员，有效地推动乡镇农机安全专干和村级农机安全员制度落地落实。
（二）扎实开展“平安农机建设年”和“农机安全监管执法年”活动，全面打牢农机安全监管基础
年初，省局和省安监局联合印发了《湖南省全面推进“平安农机”建设方案》，按省安委会要求省局还专门制定和印发了《全省农机安全监管执法年活动方案》，并把2016年确定为“平安农机建设年”和“农机安全监管执法年”，对全省平安农机建设和农机安全监管执法工作作出了全面部署。这两个文件出台后，引起了各地高度重视，对抓好农机安全生产工作起到很大的促进作用，基层农机安全监管工作上了一个新台阶。平安农机建设方面，在创建 “平安农机”示范县、示范乡镇、示范村、示范服务窗口同时，还率先全国推出了“平安农机”示范市州创建和“平安农机合作社”创建。全年创建了 “平安农机”示范县6个、示范乡镇118个，农机监理示范窗口单位11个，并涌现出11名“为民服务创先争优”的示范岗位标兵。截止2016年，全省累计创建 “平安农机”示范县（市区）41个、示范乡镇682个，示范窗口单位63个，优质服务示范岗位标兵65人，平安农机合作社近1500家。农机安全监管执法方面，各级农机部门积极开展安全隐患排查整治，强化了与安监、公安交警等部门的协同配合，完善部门协作机制，扎实开展农机安全大排查、大管控、大整治行动和“ 一月一警示、两月一行动”活动。初步统计，全年排查一般隐患14417起，整改14290起，整改率99.1%；排查重大隐患145起，整改133起，整改率91.7%。衡阳市结合农机安全“监管执法年”活动，创新开展“拖拉机安全生产规范管理年”行动，对全市范围内拖拉机进行了一次全面的执法检查和联合整治。
（三）采取有力措施，进一步规范农机牌证管理业务
通过严格落实上户目录管理、修订完善牌证管理计算机网络系统、推行农机驾驶考试异地考官主考和网上业务监查等措施，全省农机牌证管理业务进一步规范。2016年，主要采取了三项措施：一是终止变型拖拉机注册登记。2016年1月1日起，全省终止变型拖拉机注册登记，并开展了专项督查。由于前期准备工作做得充分扎实，特别是宣传工作细致到位，印制公告9万多份，在县、乡镇、村和集市张贴，政策深入民心，得到了企业和社会民众的理解支持。从督查情况看，各地执行比较到位，落实终止变型拖拉机注册登记是严格的，暂没有发现违规上户的问题。二是开展经销商代办牌证的专项清理。针对部分农机监理机构注册登记审查把关不严、农机经销商违规代办牌证，致使部分拖拉机号牌流失的问题，省局专门下发了《关于开展农机经销商代办牌证专项清查的通知》，开展全面清查。通过清查，堵塞了经销商违规代办牌证的漏洞，规范了委托办理牌证的程序。三是开展变型拖拉机档案清理和信息登记工作。在山东省淄博“8.11”重大道路交通事故后，按照农业部的统一部署并结合我省实际，组织开展变型拖拉机牌证清理和信息登记工作，在逐台核对档案资料的基础上，于2016年10月15日按期完成清理工作，将全省注册登记的12.9万台变型拖拉机的基本信息录入全国变型拖拉机信息系统。
（四）创新推广农机安全技术，强化安全警示教育
针对上道路行驶拖拉机未安装反光警示标识而发生追尾致人伤亡的事故增多的突出问题，省农机监理总站会同生产厂家对拖拉机反光警示标识进行创新改进，经多次进行夜间现场对比试验，确定了反光警示标识产品材质、型式，并定制4万多块反光警示标识，选择23个县，免费为10000台拖拉机开展安装试点。11月份省局在长沙县举办了农机安全生产“大排查大管控大整治”再出发暨拖拉机反光警示标识的免费安装现场启动仪式。此次对拖拉机安装反光警示标识试点产生了很好效果，得到了各试点县农民机手的普遍好评。安装反光标识的农机手反映，改进后的反光标识质量可靠，安装牢固，反光效果特别好，达到了预期效果。与此同时，各地积极开展 “安全生产月”和“六个一”活动，广泛宣传农机安全生产知识。5月12日，省局在长沙市贺龙体育馆广场设立农机安全生产应急知识宣传咨询点，得到了蔡振红副省长的充分肯定。省总站编印25万册“农机安全知识宣传册”，免费发放到20多万农机手，并从历年发生的农机事故中挑选出100起典型农机安全事故案例，编印了3万册“湖南农机安全事故警示录”，免费发放到乡镇、村和农机合作社，把安全知识和警示教育传送到基层和广大机手，使广大农机手的安全事故防范和安全驾驶操作意识得到有效提升。
（五）规范运行，农机互助保险平稳发展
2016年，在农机监理机构和人员变动较大、农机互助保险向相互保险组织转制进展不顺畅等诸多不利因素的影响下，全省农机互助保险工作扎实推进、保持了稳定发展、运行规范、效果良好。全省有118个县市区开展了农机互助保险工作，全年发展互助会员48703人，互保会费达1475余万元，受理互保事故928起，实际理赔事故932起，为参保机手撑起了事故风险的保护伞。这项工作的开展并能取得如此好的效果，实属不易，凝聚了全省广大农机监理人员的聪明才智和辛勤汗水，也是各市州、县市区农机互助保险会员服务站和广大事故勘察、定损、理赔人员严格执行纪律、规范运作的成果。
一年来，我省农机安全生产工作成绩是主要的，但仍然存在一些不容忽视的问题，如少数地方存在农机安全监理工作和方法上的惯性思维， 法定职责边界不清，农机安全工作定位不高不准，争取地方党委政府重视程度不够，工作措施和责任制落小落细落实不到位，对潜在农机安全隐患思想上麻木不仁等。
二、新的一年，务实创新，农机安全监管再上新台阶
做好2017年全省农机安全生产工作，总体思路是：认真学习习近平总书记、李克强总理和省委省政府主要领导关于安全生产的重要指示批示精神，认真贯彻落实全国、全省安全生产会议精神和全省农机工作会议精神，树立以人民为中心的思想和发展决不以牺牲安全为代价的“红线”意识，坚持科学发展、安全发展，以“平安农机建设”和“农机安全监管执法”为主线，以强化农机安全源头管控为抓手，以农机安全“大排查、大整治、大管控”回头看、上道路运输拖拉机牌证专项清查、农机安全“三到基（机）两排查一平台”措施落实为重点，创新工作方式方法，完善安全监管机制，强化安全警示教育，压实安全三者责任，预防和杜绝较大以上农机事故发生，确保全省农机安全生产形势持续稳定向好。突出抓好以下几个方面重点工作：
（一）进一步强化农机安全生产源头管理，夯实监管执法基础
一是开展“农机安全生产源头治理年”行动。今年，全省范围内统一开展农机安全生产源头治理工作，省局已印发《关于进一步强化农机安全生产源头管控的通知》(湘农机监发〔2017〕19号)。这是省局在开展“平安农机建设”和“农机安全监管执法”的基础上，进一步厘清监管职责，夯实农机安全监管基础的一项重要举措，是2017年全省农机监理的重点工作。农机安全生产源头治理，主要是从农机监理的法定职能职责、拖拉机与联合收割机牌证管理和驾驶员考试发证的职责范围、农机安全监管的基本环节入手，厘清职责，严明规矩，规范程序，完善制度，堵塞漏洞，从而夯实安全监管工作基础、筑牢安全监管防线，提升安全监管水平和依法履职水平。对此强调几点：首先要高度重视。强化农机安全生产源头管理，是提升全省农机安全监管水平的有效措施，更是在当前安全生产压力越来越大、工作要求越来越高、失职追责越来越严的形势下，依法履职、尽职尽责的基本要求。其次要做好动员部署。开展农机安全生产源头治理行动的文件已下发，各地会后要认真研究，结合实际制定具体工作方案，对照治理的内容，逐项规范、整改、抓落实。第三要强化考核。省局将此项工作列入2017年全省农机安全生产目标管理考核的重点内容，并加大考核比重。对领导重视不够，未制定具体工作方案、未认真组织实施、农机安全生产源头治理不力且效果不明显的，不纳入省级农机安全生产先进单位评选范围。二是开展报废、灭失和长期脱检上道路运输拖拉机牌证专项清查行动。对已经报废、灭失和长期脱检（三个检验周期即3年以上未取得检验合格标志）的上道路运输拖拉机，按程序进行清理、公告和实施牌证注销，具体操作办法、程序和要求严格按照省局印发的《关于开展报废、灭失和长期脱检拖拉机专项清查并实施注销登记的通知》(湘农机监发〔2017〕18号)的规定执行。已实际报废、灭失、停驶拖拉机的有效号牌流散在外，将会给不法分子可乘之机；还有一部分主要从事运输作业的拖拉机长期脱检，但仍在营运，其安全运行技术状况完全处于“失控状态”。以上两种情况都是农机安全生产最大的隐患所在。因此，上道路运输拖拉机牌证专项清查工作，必须引起地方政府和各级农机部门的高度重视和警醒，务必切实把这项专项清查工作抓实、抓细、抓到位，不能有丝毫马虎。省局将这项工作纳入对市州、县市区政府农机安全生产考核内容进行重点考核。
（二）进一步深化“平安农机”建设，健全农机安全监管长效机制
多年来，“平安农机”建设得到了农业部、国家安监总局和各级党委政府的高度重视和大力支持。从我省实施情况看，“平安农机”示范创建对推进农机安全生产工作发挥了积极作用，成效更是有目共睹。《全国农业机械化发展“十三五”规划》明确要求：进一步夯实“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全生产长效机制，以“创建平安农机、推进农业现代化”为主题，继续开展“平安农机”示范创建活动，并在创建内容上增加了示范市州的创建，提出的创建标准比以前更细、更高，明确今后申报的主体为当地政府。为此，从2017年起全省要进一步深化“平安农机”建设，全面开展平安农机示范市州、示范县市区、示范乡镇、示范村、示范合作社和示范窗口创建，而且示范创建必须重质量、重效果，不能只追求形式和创建数量，要通过示范创建形成农机安全生产长效机制。在以往的“平安农机”示范创建中，存在个别地方政府重视不够，工作不力，有的市县建设质量不高，乡镇村和农机合作社安全监管体系和制度建设不到位的情况。在这方面，除创建县市区要加强学习，掌握建设标准，创新开展工作外，市州农机部门要会同安监部门发挥好指导作用，及时开展相关培训，特别是对开展示范创建的县市区要组织“走出去”，学习他人的创建成功经验。省局也将会同省安监局、省财政厅适时开展“平安农机”建设的培训和专题研讨，提升全省“平安农机”创建质量和水平。今年，全省将创建全国“平安农机”示范县4～6个、示范窗口单位9个。示范市州实行成熟一个验收一个，不盲从，不凑数。
（三）进一步创新工作方法，提升农机安全管理服务能力
一是努力推进农机监理装备建设。近几年，省局通过农机监理装备建设项目对部分县市给予了一定扶持，但从目前情况看，全省农机监理装备的投入总体不足，装备设施老旧，与农机监理承担的责任和任务不相适应。各地要积极争取政府支持，多渠道争取资金投入，提升装备建设水平。特别是要加快配备移动式安全技术检测设备、无纸化理论考试设备、场地考试装备、事故勘查救援装备及执法记录仪等必需的安全监管执法装备。另外，部分市县因公车改革，取消了农机监理执法车辆，鉴于农机安全监管执法主要分散在广大农村和田间地头，量大面广责任重，各地要积极向当地政府和公车改革管理部门汇报，实事求是地反映情况，将农机安全监管执法特种专业技术车辆与一般公务用车区分开来，争取解决农机安全监管用车困难。二是加大推广拖拉机安全防护技术，扩大拖拉机免费安装反光警示标识试点。省局力争在去年免费安装试点1万台拖拉机反光警示标识的基础上，今年将积极协调多方力量筹措资金，进一步扩大试点覆盖面，再免费为2万台拖拉机安装反光警示标识，全面提升拖拉机安全防护性能。各市州、县市区也要参照省里的做法，多方争取资金，免费为辖区内拖拉机安装反光警示标识，预防追尾伤亡事故发生。三是全面推广应用农机安全监管信息平台。运用互联网、大数据等现代信息技术手段，建立农机安全生产信息平台。在农机安全生产法律法规宣传、安全警示教育、安全操作常识、安全监管执法、牌证管理、年审年检、农机互助保险等方面推广应用信息化技术。去年省局已投入专项资金，支持省农机安全监理总站开发“湖南机手之家”微信公众号和农机安全监理手机APP软件，目前微信公众号已可订阅，在试运行的同时逐步扩充功能，手机APP软件已基本完成开发，待与农业机械牌证管理系统、农机互助保险系统对接后，即将投入应用测试，正式推出。今年要全面推广应用“湖南机手之家”微信公众号和农机安全监管手机APP，希望各地农机部门向农机手向社会加大力度宣传推广，通过这一信息化平台实现农机安全监管与农机手和人民群众之间的“零距离”对接。
（四）进一步完善安全风险管控制度，强化事故应急救援
一是重视农机安全隐患和安全风险防控机制建设。按照国务院和省政府安全生产工作要求，各行业应建立事故隐患和安全风险防控制度和管理措施。今年，省局将就此开展研究探索，并对农机事故隐患等级和安全风险标准进行规范，对事故隐患登记、挂牌、督办和注销等程序进行明确，实行事故隐患“一单四制”。二是强化农机安全事故警示教育。省局编印的《湖南农机安全事故警示录》一书和《农机安全警示手册》，是开展农机安全警示教育的生动教材。去年已分放到各市县的《湖南农机安全事故警示录》，一定要及时发放到乡镇、村和农机合作社，《农机安全警示手册》要发到每一个机手。今年省里将再印3万本《湖南农机安全事故警示录》发给各县市区，主要用于向今后一段时期新考驾驶证的机手赠送，向其进行安全警示教育。各地要进一步开展好“六个一”宣传教育活动，学习推广南县在农村中小学校建立农机安全文化课堂的做法，向中小学生普及农机安全知识，并通过他们向其家长宣传安全常识。三是要扎实做好事故统计分析工作。严格落实省局《关于做好2016年农机事故统计上报有关工作的通知》（湘农机监发〔2016〕11号）要求，在依托农机互助保险统计数据的基础上，发挥乡镇农机专干和村、农机合作社农机安全员作用，全面、及时、准确地采集和统计上报农机事故，杜绝瞒报、漏报、虚报。同时，要定期开展事故分析评估，找到引发事故的原因，采取有针对性的措施，有效预防和减少事故的发生。四是要提升农机事故预防和应急处置救援能力。进一步加强农机事故处理和应急救援机制建设、队伍建设和装备建设。加强事故处理人员业务知识的学习和培训，通过典型案例或现场参与事故处理，不断提升监理人员的实际工作能力。今后，各县市每年要组织一次农机事故处置应急演练。
（五）进一步压实农机安全生产三者责任
农机安全虽不同于传统高危行业，但属于国家“十三五”安全生产发展规划中，明确的十七个预防重特大安全事故重点行业领域之一，因此，各级农机部门一定要找准农机安全生产定位，主动作为，献计献策，为当地党委政府当好参谋。各市州、县市区要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，以及安全生产属地管理的原则，一是推动落实农机安全生产地方党委政府的领导责任，把农机安全生产纳入各级政府和基层组织的安全生产考核内容，做到与大安全同部署、同检查、同考核。二是明确农机系统各职能部门的监管责任，建立监管责任清单，明确到人、到岗、到环节。三是落实农机合作社等生产经营组织和农机手的主体责任，对所拥有和管理的机具安全性能、安全操作、安全防护、安全事故负责。市、县、乡镇政府直至村级组织，农机部门、乡镇农机站、农机合作社直至农机手，要层层签订农机安全生产责任状，层层落实责任、压实责任，传导压力，建立全覆盖的农机安全生产责任体系。
（六）进一步完善管理运行机制，推动互助保险稳健发展
农机互助保险试点在我省已开展多年，运行基本规范，风险基本可控，既最大限度地化解了农机手的安全风险，解决了事故机手的实际困难，减少了社会矛盾，又有效地促进农机安全监管工作，真正实现了一举多赢。各级农机部门要继续积极稳妥地支持和监督农机互助保险工作，把利民的好事办好。各市州和县市区会员服务站要进一步严明纪律，规范运行，强化服务意识，提升服务质量，积极做好宣传和会员发展工作，做好事故勘察定损工作，扩大互保覆盖面。2017年要着重抓好三项工作：一是完善制度，规范互助保险业务。省安全协会要针对直接赔付率过高和个别地方事故查勘定损不规范的问题，研究制定互助保险奖励经费、装备建设经费与赔付率直接挂勾的考核办法，同时进一步严格财务管理和事故核损理赔把关，加大督查和对违规行为的查处力度。二是适应形势发展，积极拓展业务。根据省局《关于省级先进适用农机产品购置奖补工作有关事项的通知》，配合“三减量行动”，推广飞行植保机减药，同时化解飞行植保机使用风险特别是三责风险，省农机安全协会在认真调查论证和广泛征求意见基础上，已拟定了遥控飞行植保机互助保险的条款、费率，近期将启动遥控飞行植保机互助保险试点。各地要督促会员服务站严格按要求规范办理相关业务，做好宣传、组织、会员发展工作。三是加强业务培训，提高工作水平。抓紧编写农机互助保险操作指南等业务资料，组织开展财务和勘查、定损、理赔业务培训，加强对经办人员的日常业务指导，提高业务能力和水平。
同志们，老百姓是天，人民群众的生命财产安全重于泰山，作为农机人，特别是从事农机安全监管的同志，我们必须有足够的政治责任感和担当，履职尽责，真抓实干，务实创新，努力推进全省农机安全生产工作再上新台阶，迎接党的十九大胜利召开！
真抓实干 务实创新
推进全省农机安全生产工作再上新台阶
——在全省农机安全生产工作会议上的讲话
省农机局副局长 黄育忠
（2017年3月15日）
同志们：
这次会议的主要内容是，贯彻落实全国、全省安全生产会议和全省农机工作会议精神，总结2016年全省农机安全生产工作成效、经验，表彰先进；研究新时期农机监理形势和任务，部署2017年全省农机安全生产工作。下面，我讲两个方面内容。
一、过去一年，真抓实干，农机安全监管成效明显
2016年，在省安委会的正确领导下，在省农业委、省安监局、省财政厅的指导和支持下，全省各级农机部门认真学习贯彻落实习近平总书记和李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神，认真贯彻落实省委省政府主要领导关于安全生产的指示批示精神，牢固树立以人民为中心的思想和安全发展理念，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，牢牢守住发展不以牺牲安全为代价这一“红线”，以“平安农机建设年”和“农机安全监管执法年”活动为重点，创新工作方式方法，强化农机安全监管执法，健全农机安全监管网络，落实农机安全监管责任，扎实开展农机安全生产大排查、大管控、大整治行动，在全省农机总量和作业规模大幅扩张的新形势下，保持了全省农机安全生产形势持续稳定向好的局面。
2016年，新增注册登记拖拉机17275台、收割机10903台；新增拖拉机驾驶人10570人、收割机驾驶人2039人。截止年底，全省牌证管理机车总量达到45.06万台，其中拖拉机34.66万台，联合收割机10.4万台；农机驾驶员总数有25.8万，其中拖拉机驾驶人22.2万人，联合收割机驾驶人3.58万人。虽然拖拉机、联合收割机新机注册登记量有所下降，但从农业发展的总趋势来看，农机增速仍然强劲，满足农业发展的需求仍然很大。2016年发生上报农机事故（不含拖拉机道路交通事故）158起，受伤46人，死亡3人，直接经济损失151.92万元，与上年比较，农机事故起数有所上升，死亡人数得到有效控制，由上年的6人下降到3人。全年未发生较大以上农机事故。
主要抓了以下工作：
（一）狠抓责任落实，筑牢农机安全监管责任体系
一是强化组织领导。全省农机部门严格按照安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责” 和“三个必须”的要求， “一把手”亲自部署和督导农机安全生产工作，分管领导牵头抓落实，有力推动了农机安全监管责任的落实。2016年全省农机安全生产工作会议，省局王罗方局长亲自动员部署，省安监局李大剑局长亲自到会指导，各市州农机部门一把手和分管领导同时参加会议。会后，不少市州和县市区政府把农机安全生产纳入大安全中同部署同考核，安监部门和农机部门联合抓督查落实，特别是省安监局罗德龙副局长亲自率队深入县乡村和农机合作社督导平安农机建设；有的县市区政府主要领导和分管领导亲自抓并给予平安农机建设工作经费保障；有的乡镇党委书记镇长亲自兼任农机安全工作领导小组组长，村支书村主任兼任农机安全员；省财政厅农业处与省局组成联合调研组，专程到辽宁、陕西、宁夏三省(区)考察调研落实免费监理政策的做法和经验。这些都充分体现了各级党委政府和相关部门对农机安全生产工作的高度重视，为打牢安全监管基础、全面提升安全监管水平、筑牢农民机手生命财产安全防线提供了强有力的组织保障。7月份，针对“6.26”特别重大道路交通事故和农机投入“双抢”的阶段性特点，省局部署了农机安全生产大排查大管控大整治行动，并分湘南、湘北两片进行专项调研督查，分别在永州市、常德市召开了农机安全生产座谈会。各级农机管理部门及农机监理机构层层签订农机安全生产责任状，层层落实责任、传导压力。二是完善考核机制。去年全省农机安全生产目标管理考核中，重点突出了领导重视、制度建设和乡镇村农机安全监管体系建设三项内容，目的就是要强化责任，推动建立农机安全监管责任体系。通过省局积极汇报，省安委会对农机安全生产工作越来越重视，在省安委会对各市州、县市区政府安全生产考核中，将农机安全生产作为重点行业领域与烟花爆竹、非煤矿山等高危行业同等对待，增加了考核分值，为我们更好地做好农机安全生产工作创造了更有利的环境。三是健全农机安全监管网络。下力推动乡镇、村级组织和农机合作社的农机安全监管体系落实，全省所有的乡镇政府落实了农机专干，绝大部分村级组织落实了农机安全员，有的县市区农机安全员延伸到了组，省级扶持的现代农机合作社均创建了平安农机合作社，明确了安全生产机构和责任人，乡镇、村和农机合作社均健全了农机安全监管制度，基本形成了横向到边、纵向到底的农机安全监管网络。湘西州以安委会名义出台关于配置乡镇农机安全专干和村级农机安全员的文件，并专题召开“全州农机安全网格化管理现场会”，湘阴等不少县市区财政还安排一定的经费补助村级农机安全员，有效地推动乡镇农机安全专干和村级农机安全员制度落地落实。
（二）扎实开展“平安农机建设年”和“农机安全监管执法年”活动，全面打牢农机安全监管基础
年初，省局和省安监局联合印发了《湖南省全面推进“平安农机”建设方案》，按省安委会要求省局还专门制定和印发了《全省农机安全监管执法年活动方案》，并把2016年确定为“平安农机建设年”和“农机安全监管执法年”，对全省平安农机建设和农机安全监管执法工作作出了全面部署。这两个文件出台后，引起了各地高度重视，对抓好农机安全生产工作起到很大的促进作用，基层农机安全监管工作上了一个新台阶。平安农机建设方面，在创建 “平安农机”示范县、示范乡镇、示范村、示范服务窗口同时，还率先全国推出了“平安农机”示范市州创建和“平安农机合作社”创建。全年创建了 “平安农机”示范县6个、示范乡镇118个，农机监理示范窗口单位11个，并涌现出11名“为民服务创先争优”的示范岗位标兵。截止2016年，全省累计创建 “平安农机”示范县（市区）41个、示范乡镇682个，示范窗口单位63个，优质服务示范岗位标兵65人，平安农机合作社近1500家。农机安全监管执法方面，各级农机部门积极开展安全隐患排查整治，强化了与安监、公安交警等部门的协同配合，完善部门协作机制，扎实开展农机安全大排查、大管控、大整治行动和“ 一月一警示、两月一行动”活动。初步统计，全年排查一般隐患14417起，整改14290起，整改率99.1%；排查重大隐患145起，整改133起，整改率91.7%。衡阳市结合农机安全“监管执法年”活动，创新开展“拖拉机安全生产规范管理年”行动，对全市范围内拖拉机进行了一次全面的执法检查和联合整治。
（三）采取有力措施，进一步规范农机牌证管理业务
通过严格落实上户目录管理、修订完善牌证管理计算机网络系统、推行农机驾驶考试异地考官主考和网上业务监查等措施，全省农机牌证管理业务进一步规范。2016年，主要采取了三项措施：一是终止变型拖拉机注册登记。2016年1月1日起，全省终止变型拖拉机注册登记，并开展了专项督查。由于前期准备工作做得充分扎实，特别是宣传工作细致到位，印制公告9万多份，在县、乡镇、村和集市张贴，政策深入民心，得到了企业和社会民众的理解支持。从督查情况看，各地执行比较到位，落实终止变型拖拉机注册登记是严格的，暂没有发现违规上户的问题。二是开展经销商代办牌证的专项清理。针对部分农机监理机构注册登记审查把关不严、农机经销商违规代办牌证，致使部分拖拉机号牌流失的问题，省局专门下发了《关于开展农机经销商代办牌证专项清查的通知》，开展全面清查。通过清查，堵塞了经销商违规代办牌证的漏洞，规范了委托办理牌证的程序。三是开展变型拖拉机档案清理和信息登记工作。在山东省淄博“8.11”重大道路交通事故后，按照农业部的统一部署并结合我省实际，组织开展变型拖拉机牌证清理和信息登记工作，在逐台核对档案资料的基础上，于2016年10月15日按期完成清理工作，将全省注册登记的12.9万台变型拖拉机的基本信息录入全国变型拖拉机信息系统。
（四）创新推广农机安全技术，强化安全警示教育
针对上道路行驶拖拉机未安装反光警示标识而发生追尾致人伤亡的事故增多的突出问题，省农机监理总站会同生产厂家对拖拉机反光警示标识进行创新改进，经多次进行夜间现场对比试验，确定了反光警示标识产品材质、型式，并定制4万多块反光警示标识，选择23个县，免费为10000台拖拉机开展安装试点。11月份省局在长沙县举办了农机安全生产“大排查大管控大整治”再出发暨拖拉机反光警示标识的免费安装现场启动仪式。此次对拖拉机安装反光警示标识试点产生了很好效果，得到了各试点县农民机手的普遍好评。安装反光标识的农机手反映，改进后的反光标识质量可靠，安装牢固，反光效果特别好，达到了预期效果。与此同时，各地积极开展 “安全生产月”和“六个一”活动，广泛宣传农机安全生产知识。5月12日，省局在长沙市贺龙体育馆广场设立农机安全生产应急知识宣传咨询点，得到了蔡振红副省长的充分肯定。省总站编印25万册“农机安全知识宣传册”，免费发放到20多万农机手，并从历年发生的农机事故中挑选出100起典型农机安全事故案例，编印了3万册“湖南农机安全事故警示录”，免费发放到乡镇、村和农机合作社，把安全知识和警示教育传送到基层和广大机手，使广大农机手的安全事故防范和安全驾驶操作意识得到有效提升。
（五）规范运行，农机互助保险平稳发展
2016年，在农机监理机构和人员变动较大、农机互助保险向相互保险组织转制进展不顺畅等诸多不利因素的影响下，全省农机互助保险工作扎实推进、保持了稳定发展、运行规范、效果良好。全省有118个县市区开展了农机互助保险工作，全年发展互助会员48703人，互保会费达1475余万元，受理互保事故928起，实际理赔事故932起，为参保机手撑起了事故风险的保护伞。这项工作的开展并能取得如此好的效果，实属不易，凝聚了全省广大农机监理人员的聪明才智和辛勤汗水，也是各市州、县市区农机互助保险会员服务站和广大事故勘察、定损、理赔人员严格执行纪律、规范运作的成果。
一年来，我省农机安全生产工作成绩是主要的，但仍然存在一些不容忽视的问题，如少数地方存在农机安全监理工作和方法上的惯性思维， 法定职责边界不清，农机安全工作定位不高不准，争取地方党委政府重视程度不够，工作措施和责任制落小落细落实不到位，对潜在农机安全隐患思想上麻木不仁等。
二、新的一年，务实创新，农机安全监管再上新台阶
做好2017年全省农机安全生产工作，总体思路是：认真学习习近平总书记、李克强总理和省委省政府主要领导关于安全生产的重要指示批示精神，认真贯彻落实全国、全省安全生产会议精神和全省农机工作会议精神，树立以人民为中心的思想和发展决不以牺牲安全为代价的“红线”意识，坚持科学发展、安全发展，以“平安农机建设”和“农机安全监管执法”为主线，以强化农机安全源头管控为抓手，以农机安全“大排查、大整治、大管控”回头看、上道路运输拖拉机牌证专项清查、农机安全“三到基（机）两排查一平台”措施落实为重点，创新工作方式方法，完善安全监管机制，强化安全警示教育，压实安全三者责任，预防和杜绝较大以上农机事故发生，确保全省农机安全生产形势持续稳定向好。突出抓好以下几个方面重点工作：
（一）进一步强化农机安全生产源头管理，夯实监管执法基础
一是开展“农机安全生产源头治理年”行动。今年，全省范围内统一开展农机安全生产源头治理工作，省局已印发《关于进一步强化农机安全生产源头管控的通知》(湘农机监发〔2017〕19号)。这是省局在开展“平安农机建设”和“农机安全监管执法”的基础上，进一步厘清监管职责，夯实农机安全监管基础的一项重要举措，是2017年全省农机监理的重点工作。农机安全生产源头治理，主要是从农机监理的法定职能职责、拖拉机与联合收割机牌证管理和驾驶员考试发证的职责范围、农机安全监管的基本环节入手，厘清职责，严明规矩，规范程序，完善制度，堵塞漏洞，从而夯实安全监管工作基础、筑牢安全监管防线，提升安全监管水平和依法履职水平。对此强调几点：首先要高度重视。强化农机安全生产源头管理，是提升全省农机安全监管水平的有效措施，更是在当前安全生产压力越来越大、工作要求越来越高、失职追责越来越严的形势下，依法履职、尽职尽责的基本要求。其次要做好动员部署。开展农机安全生产源头治理行动的文件已下发，各地会后要认真研究，结合实际制定具体工作方案，对照治理的内容，逐项规范、整改、抓落实。第三要强化考核。省局将此项工作列入2017年全省农机安全生产目标管理考核的重点内容，并加大考核比重。对领导重视不够，未制定具体工作方案、未认真组织实施、农机安全生产源头治理不力且效果不明显的，不纳入省级农机安全生产先进单位评选范围。二是开展报废、灭失和长期脱检上道路运输拖拉机牌证专项清查行动。对已经报废、灭失和长期脱检（三个检验周期即3年以上未取得检验合格标志）的上道路运输拖拉机，按程序进行清理、公告和实施牌证注销，具体操作办法、程序和要求严格按照省局印发的《关于开展报废、灭失和长期脱检拖拉机专项清查并实施注销登记的通知》(湘农机监发〔2017〕18号)的规定执行。已实际报废、灭失、停驶拖拉机的有效号牌流散在外，将会给不法分子可乘之机；还有一部分主要从事运输作业的拖拉机长期脱检，但仍在营运，其安全运行技术状况完全处于“失控状态”。以上两种情况都是农机安全生产最大的隐患所在。因此，上道路运输拖拉机牌证专项清查工作，必须引起地方政府和各级农机部门的高度重视和警醒，务必切实把这项专项清查工作抓实、抓细、抓到位，不能有丝毫马虎。省局将这项工作纳入对市州、县市区政府农机安全生产考核内容进行重点考核。
（二）进一步深化“平安农机”建设，健全农机安全监管长效机制
多年来，“平安农机”建设得到了农业部、国家安监总局和各级党委政府的高度重视和大力支持。从我省实施情况看，“平安农机”示范创建对推进农机安全生产工作发挥了积极作用，成效更是有目共睹。《全国农业机械化发展“十三五”规划》明确要求：进一步夯实“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全生产长效机制，以“创建平安农机、推进农业现代化”为主题，继续开展“平安农机”示范创建活动，并在创建内容上增加了示范市州的创建，提出的创建标准比以前更细、更高，明确今后申报的主体为当地政府。为此，从2017年起全省要进一步深化“平安农机”建设，全面开展平安农机示范市州、示范县市区、示范乡镇、示范村、示范合作社和示范窗口创建，而且示范创建必须重质量、重效果，不能只追求形式和创建数量，要通过示范创建形成农机安全生产长效机制。在以往的“平安农机”示范创建中，存在个别地方政府重视不够，工作不力，有的市县建设质量不高，乡镇村和农机合作社安全监管体系和制度建设不到位的情况。在这方面，除创建县市区要加强学习，掌握建设标准，创新开展工作外，市州农机部门要会同安监部门发挥好指导作用，及时开展相关培训，特别是对开展示范创建的县市区要组织“走出去”，学习他人的创建成功经验。省局也将会同省安监局、省财政厅适时开展“平安农机”建设的培训和专题研讨，提升全省“平安农机”创建质量和水平。今年，全省将创建全国“平安农机”示范县4～6个、示范窗口单位9个。示范市州实行成熟一个验收一个，不盲从，不凑数。
（三）进一步创新工作方法，提升农机安全管理服务能力
一是努力推进农机监理装备建设。近几年，省局通过农机监理装备建设项目对部分县市给予了一定扶持，但从目前情况看，全省农机监理装备的投入总体不足，装备设施老旧，与农机监理承担的责任和任务不相适应。各地要积极争取政府支持，多渠道争取资金投入，提升装备建设水平。特别是要加快配备移动式安全技术检测设备、无纸化理论考试设备、场地考试装备、事故勘查救援装备及执法记录仪等必需的安全监管执法装备。另外，部分市县因公车改革，取消了农机监理执法车辆，鉴于农机安全监管执法主要分散在广大农村和田间地头，量大面广责任重，各地要积极向当地政府和公车改革管理部门汇报，实事求是地反映情况，将农机安全监管执法特种专业技术车辆与一般公务用车区分开来，争取解决农机安全监管用车困难。二是加大推广拖拉机安全防护技术，扩大拖拉机免费安装反光警示标识试点。省局力争在去年免费安装试点1万台拖拉机反光警示标识的基础上，今年将积极协调多方力量筹措资金，进一步扩大试点覆盖面，再免费为2万台拖拉机安装反光警示标识，全面提升拖拉机安全防护性能。各市州、县市区也要参照省里的做法，多方争取资金，免费为辖区内拖拉机安装反光警示标识，预防追尾伤亡事故发生。三是全面推广应用农机安全监管信息平台。运用互联网、大数据等现代信息技术手段，建立农机安全生产信息平台。在农机安全生产法律法规宣传、安全警示教育、安全操作常识、安全监管执法、牌证管理、年审年检、农机互助保险等方面推广应用信息化技术。去年省局已投入专项资金，支持省农机安全监理总站开发“湖南机手之家”微信公众号和农机安全监理手机APP软件，目前微信公众号已可订阅，在试运行的同时逐步扩充功能，手机APP软件已基本完成开发，待与农业机械牌证管理系统、农机互助保险系统对接后，即将投入应用测试，正式推出。今年要全面推广应用“湖南机手之家”微信公众号和农机安全监管手机APP，希望各地农机部门向农机手向社会加大力度宣传推广，通过这一信息化平台实现农机安全监管与农机手和人民群众之间的“零距离”对接。
（四）进一步完善安全风险管控制度，强化事故应急救援
一是重视农机安全隐患和安全风险防控机制建设。按照国务院和省政府安全生产工作要求，各行业应建立事故隐患和安全风险防控制度和管理措施。今年，省局将就此开展研究探索，并对农机事故隐患等级和安全风险标准进行规范，对事故隐患登记、挂牌、督办和注销等程序进行明确，实行事故隐患“一单四制”。二是强化农机安全事故警示教育。省局编印的《湖南农机安全事故警示录》一书和《农机安全警示手册》，是开展农机安全警示教育的生动教材。去年已分放到各市县的《湖南农机安全事故警示录》，一定要及时发放到乡镇、村和农机合作社，《农机安全警示手册》要发到每一个机手。今年省里将再印3万本《湖南农机安全事故警示录》发给各县市区，主要用于向今后一段时期新考驾驶证的机手赠送，向其进行安全警示教育。各地要进一步开展好“六个一”宣传教育活动，学习推广南县在农村中小学校建立农机安全文化课堂的做法，向中小学生普及农机安全知识，并通过他们向其家长宣传安全常识。三是要扎实做好事故统计分析工作。严格落实省局《关于做好2016年农机事故统计上报有关工作的通知》（湘农机监发〔2016〕11号）要求，在依托农机互助保险统计数据的基础上，发挥乡镇农机专干和村、农机合作社农机安全员作用，全面、及时、准确地采集和统计上报农机事故，杜绝瞒报、漏报、虚报。同时，要定期开展事故分析评估，找到引发事故的原因，采取有针对性的措施，有效预防和减少事故的发生。四是要提升农机事故预防和应急处置救援能力。进一步加强农机事故处理和应急救援机制建设、队伍建设和装备建设。加强事故处理人员业务知识的学习和培训，通过典型案例或现场参与事故处理，不断提升监理人员的实际工作能力。今后，各县市每年要组织一次农机事故处置应急演练。
（五）进一步压实农机安全生产三者责任
农机安全虽不同于传统高危行业，但属于国家“十三五”安全生产发展规划中，明确的十七个预防重特大安全事故重点行业领域之一，因此，各级农机部门一定要找准农机安全生产定位，主动作为，献计献策，为当地党委政府当好参谋。各市州、县市区要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，以及安全生产属地管理的原则，一是推动落实农机安全生产地方党委政府的领导责任，把农机安全生产纳入各级政府和基层组织的安全生产考核内容，做到与大安全同部署、同检查、同考核。二是明确农机系统各职能部门的监管责任，建立监管责任清单，明确到人、到岗、到环节。三是落实农机合作社等生产经营组织和农机手的主体责任，对所拥有和管理的机具安全性能、安全操作、安全防护、安全事故负责。市、县、乡镇政府直至村级组织，农机部门、乡镇农机站、农机合作社直至农机手，要层层签订农机安全生产责任状，层层落实责任、压实责任，传导压力，建立全覆盖的农机安全生产责任体系。
（六）进一步完善管理运行机制，推动互助保险稳健发展
农机互助保险试点在我省已开展多年，运行基本规范，风险基本可控，既最大限度地化解了农机手的安全风险，解决了事故机手的实际困难，减少了社会矛盾，又有效地促进农机安全监管工作，真正实现了一举多赢。各级农机部门要继续积极稳妥地支持和监督农机互助保险工作，把利民的好事办好。各市州和县市区会员服务站要进一步严明纪律，规范运行，强化服务意识，提升服务质量，积极做好宣传和会员发展工作，做好事故勘察定损工作，扩大互保覆盖面。2017年要着重抓好三项工作：一是完善制度，规范互助保险业务。省安全协会要针对直接赔付率过高和个别地方事故查勘定损不规范的问题，研究制定互助保险奖励经费、装备建设经费与赔付率直接挂勾的考核办法，同时进一步严格财务管理和事故核损理赔把关，加大督查和对违规行为的查处力度。二是适应形势发展，积极拓展业务。根据省局《关于省级先进适用农机产品购置奖补工作有关事项的通知》，配合“三减量行动”，推广飞行植保机减药，同时化解飞行植保机使用风险特别是三责风险，省农机安全协会在认真调查论证和广泛征求意见基础上，已拟定了遥控飞行植保机互助保险的条款、费率，近期将启动遥控飞行植保机互助保险试点。各地要督促会员服务站严格按要求规范办理相关业务，做好宣传、组织、会员发展工作。三是加强业务培训，提高工作水平。抓紧编写农机互助保险操作指南等业务资料，组织开展财务和勘查、定损、理赔业务培训，加强对经办人员的日常业务指导，提高业务能力和水平。
同志们，老百姓是天，人民群众的生命财产安全重于泰山，作为农机人，特别是从事农机安全监管的同志，我们必须有足够的政治责任感和担当，履职尽责，真抓实干，务实创新，努力推进全省农机安全生产工作再上新台阶，迎接党的十九大胜利召开！
