农业机械与农机装备是发展现代农业的重要物质基础，农业机械化是农业走向现代化的重要标志。为深入贯彻落实党中央、国务院、农业农村部和省委、省政府关于发展丘陵山区农业机械化工作的要求，各县农机事务中心配合州中心对农业机械化发展情况的调研，现将调研情况报告如下：
一、湘西州农业机械化发展情况
（一）农机装备产业现状。湘西州实有耕地面积266万亩，基本农田238万亩，农业产值128亿元，主要农作物以水稻、玉米、油菜为主，农业特色产业以茶叶、柑橘、百合、猕猴桃、烟叶、油茶等为主。截至2022年底，全州农业机械保有量为27.5万台（套），总动力达197.2万千瓦，其中：拖拉机6357台，耕作机械108600台，插秧机897台，谷物收割机898台，谷物烘干机211台，谷物机动脱粒机械20712台，畜牧机械4980台，水泵25937台，农产品初加工动力机械63416台，植保无人机41台等，服务于农业生产全领域、各环节。水稻、油菜耕种收综合机械化率分别由“十三五”末的71.7%、22.8%提升至73.19%、31.66%。
（二）农机购置补贴情况。2022年省补贴资金为49.291万元，财政配套资金为76.5万元。2023年截至目前省补贴资金14.1632万元，财政配套资金为42万元。湘西州每年推行76.5万元的累补资金，补贴对象主要倾向于补贴购置茶叶、油茶、药材等特色产业生产机具和无人植保机械等。2022年州政府给各县市支持108万元购置了水稻3D精量播种机械，深受广大群众欢迎。
（三）农机合作社建设情况。从2014年开展现代农机合作社创建工作至今，全州共创建现代农机合作社96家，其中全国农机合作社示范社2家，省级全程机械化综合农事服务中心1家，省级示范社8家。共有入社成员1514户，资产总额超2.5亿元，总投入购机资金近1.3亿元，拥有大中型拖拉机、联合收割机、粮食烘干机等农机具及装备1310台（套），流转土地近5万亩，主营农产品有水稻、油菜、玉米、茶叶、脐橙、蔬菜、猕猴桃、油茶等，接受委托作业服务面积近21.3万亩。
（四）农机生产企业情况。湘西州农机制造企业共有4家，其中规模以上农机制造企业2家。2022年全州农机制造企业总产值1.55亿元、销售额1.61亿元，其中规模以上农机制造企业全年总产值1.3亿元、销售额1.36亿元。
（五）农机人才培养情况。湘西州农机推广人员数量有114人，其中研究生学历以上0人，本科学历以上15人，大专学历以上22人。农机手数量5万余人 ，其中研究生学历以上0人。
（六）湘西州农机发展历程。纵观这近几年我州的农机发展历程，大型机械和先进农机装备的需求大幅增长，农机规模和先进水平都上了一个新台阶。一是结合政策促推广。在用好中央和省级补贴政策的基础上，我州每年推行76.5万元的累补资金，制定了《湘西自治州本级农机购置补贴实施方案》，补贴对象主要倾向于补贴购置茶叶、油茶、药材等特色产业生产机具和无人植保机械等。2020年州政府给各县市支持200万元购置了烘干机，2022年争取州政府支持108万元推广水稻3D精量定位播种育秧设备。农机化工作发展变化的成就得到了广大百姓称赞，备受领导肯定，并予以高度评价。二是结合产业抓推广。结合我州茶叶、油茶、柑橘、猕猴桃等特色产业，每年举办新机具新技术推广现场会12场次以上，推广新机具9000台（套）以上，培训农机操作手3000人次以上，示范基地机械化种植油菜30000亩以上。三是展示形象助推广。培育了何俊、何路云、彭明、鲁邦富等一批农机“土专家”。全州农机化工作先后被中央、省、州等各级媒体宣传报道350余篇次。
二、存在的问题
丘陵山区目前还存在着诸多的困难，不利于农业机械化的发展。
（一）自然因素。山地及土堆多为坡地、山沟等，具有面积较小、形态不规则、地块相对分散等特征，对农业机械推广造成了一定阻碍。同时，个别地方农村基础设施比较薄弱，且机耕道弯曲多、落差大，也不利于大中型农机作用的发挥。此外，不少地方针对主要粮食作物的机械作业尚未普及，农户仍然采取了传统作业模式，严重影响着当前主要粮食作物收获机械的推广。
（二）社会因素。湘西自治州的农业机械以中小型机械为主，大中型机械较少；常用粮食作物机械较多，经济作物机械则较少。当前，农业机械多适应在地势相对平缓、单一的地方作业，在山地丘陵地区作业特性较好的农业机械比较少，且种类也相对单一。同时，由于部分地方的农业机械多用于农田作业，在播种和收割等环节上还存在着许多缺陷。受区域地形特点影响，部分农田还缺乏合理的机耕道路，又由于农业机械在区域运行、土地上作业力量不足，农业机械作用并未得到充分发挥，影响了农民购买农机的积极性。丘陵山区经济发展水平普遍落后，加之受到自然地形的限制，坡多路陡，田块分散，难以使用大中型农业机械，阻碍了农业机械的推广。
（三）农机产品环节薄弱。受经济等因素影响，我州的本土生产农机装备的企业很少，农机生产企业只有4家，其中有研发的企业有1家，主要生产拖拉机、耕作机械、茶叶加工机械，企业产品结构单一、创新能力不强，研发投入不足。农机产品的最终用户是收入水平较低的农民，这就决定了农机产品的利润率较低。较低的利润率直接导致我国农机企业用于产品研发的费用相对较低，且研发投入主要集中在产品持续改进、改型上，用于新产品、新技术研发上的费用相对更低。
（四）中低端产品重复，结构不合理。就湘西地区乃至湖南省的农机制造企业来看，普遍以中低端产品为主，高端产品研发得少，突出表现在同质化企业竞争数量多，产品水平低，缺少能生产高端产品的大企业，一些小企业靠模仿、低价销售等不规范竞争分享了市场利润，影响了高端产品研发制造的积极性。
三、意见与建议
（一）加大政策支持。认真梳理研究农机的各项政策，结合湘西发展实际，用足用好政策，加快农机发展。同时请求对丘陵山区补助政策和项目给予适当地倾斜，着力提升丘陵山区农业机械化水平。
（二）加大购机补贴。加大购机补贴专项资金投入，可以适当地对丘陵山区的农业、畜牧水产业、特色产业的薄弱环节针对性地实行累加补贴，减轻农民的购机压力，加快补齐丘陵山区农业机械化发展不足的短板。
（三）加强企业与高校合作意识。支持在湘高校和科研院所加强农机学科建设、试验基地建设和农机科研领军人才培养，围绕农机制造业培育一批专业技能型职业人才。组建湘西智慧智能农机全产业链发展高端智囊团，探索出更多适合丘陵山区作业需求的机械产品。
（四）加速培育龙头企业。引导农机装备生产企业主动自我改革，化解过剩产能，减少资源浪费和市场的过度竞争，通过有序竞争、市场优化等，加速培育和壮大龙头企业，建立内生协调发展的产业链，不断提高产业层次和产业水平。
农业机械与农机装备是发展现代农业的重要物质基础，农业机械化是农业走向现代化的重要标志。为深入贯彻落实党中央、国务院、农业农村部和省委、省政府关于发展丘陵山区农业机械化工作的要求，各县农机事务中心配合州中心对农业机械化发展情况的调研，现将调研情况报告如下：
一、湘西州农业机械化发展情况
（一）农机装备产业现状。湘西州实有耕地面积266万亩，基本农田238万亩，农业产值128亿元，主要农作物以水稻、玉米、油菜为主，农业特色产业以茶叶、柑橘、百合、猕猴桃、烟叶、油茶等为主。截至2022年底，全州农业机械保有量为27.5万台（套），总动力达197.2万千瓦，其中：拖拉机6357台，耕作机械108600台，插秧机897台，谷物收割机898台，谷物烘干机211台，谷物机动脱粒机械20712台，畜牧机械4980台，水泵25937台，农产品初加工动力机械63416台，植保无人机41台等，服务于农业生产全领域、各环节。水稻、油菜耕种收综合机械化率分别由“十三五”末的71.7%、22.8%提升至73.19%、31.66%。
（二）农机购置补贴情况。2022年省补贴资金为49.291万元，财政配套资金为76.5万元。2023年截至目前省补贴资金14.1632万元，财政配套资金为42万元。湘西州每年推行76.5万元的累补资金，补贴对象主要倾向于补贴购置茶叶、油茶、药材等特色产业生产机具和无人植保机械等。2022年州政府给各县市支持108万元购置了水稻3D精量播种机械，深受广大群众欢迎。
（三）农机合作社建设情况。从2014年开展现代农机合作社创建工作至今，全州共创建现代农机合作社96家，其中全国农机合作社示范社2家，省级全程机械化综合农事服务中心1家，省级示范社8家。共有入社成员1514户，资产总额超2.5亿元，总投入购机资金近1.3亿元，拥有大中型拖拉机、联合收割机、粮食烘干机等农机具及装备1310台（套），流转土地近5万亩，主营农产品有水稻、油菜、玉米、茶叶、脐橙、蔬菜、猕猴桃、油茶等，接受委托作业服务面积近21.3万亩。
（四）农机生产企业情况。湘西州农机制造企业共有4家，其中规模以上农机制造企业2家。2022年全州农机制造企业总产值1.55亿元、销售额1.61亿元，其中规模以上农机制造企业全年总产值1.3亿元、销售额1.36亿元。
（五）农机人才培养情况。湘西州农机推广人员数量有114人，其中研究生学历以上0人，本科学历以上15人，大专学历以上22人。农机手数量5万余人 ，其中研究生学历以上0人。
（六）湘西州农机发展历程。纵观这近几年我州的农机发展历程，大型机械和先进农机装备的需求大幅增长，农机规模和先进水平都上了一个新台阶。一是结合政策促推广。在用好中央和省级补贴政策的基础上，我州每年推行76.5万元的累补资金，制定了《湘西自治州本级农机购置补贴实施方案》，补贴对象主要倾向于补贴购置茶叶、油茶、药材等特色产业生产机具和无人植保机械等。2020年州政府给各县市支持200万元购置了烘干机，2022年争取州政府支持108万元推广水稻3D精量定位播种育秧设备。农机化工作发展变化的成就得到了广大百姓称赞，备受领导肯定，并予以高度评价。二是结合产业抓推广。结合我州茶叶、油茶、柑橘、猕猴桃等特色产业，每年举办新机具新技术推广现场会12场次以上，推广新机具9000台（套）以上，培训农机操作手3000人次以上，示范基地机械化种植油菜30000亩以上。三是展示形象助推广。培育了何俊、何路云、彭明、鲁邦富等一批农机“土专家”。全州农机化工作先后被中央、省、州等各级媒体宣传报道350余篇次。
二、存在的问题
丘陵山区目前还存在着诸多的困难，不利于农业机械化的发展。
（一）自然因素。山地及土堆多为坡地、山沟等，具有面积较小、形态不规则、地块相对分散等特征，对农业机械推广造成了一定阻碍。同时，个别地方农村基础设施比较薄弱，且机耕道弯曲多、落差大，也不利于大中型农机作用的发挥。此外，不少地方针对主要粮食作物的机械作业尚未普及，农户仍然采取了传统作业模式，严重影响着当前主要粮食作物收获机械的推广。
（二）社会因素。湘西自治州的农业机械以中小型机械为主，大中型机械较少；常用粮食作物机械较多，经济作物机械则较少。当前，农业机械多适应在地势相对平缓、单一的地方作业，在山地丘陵地区作业特性较好的农业机械比较少，且种类也相对单一。同时，由于部分地方的农业机械多用于农田作业，在播种和收割等环节上还存在着许多缺陷。受区域地形特点影响，部分农田还缺乏合理的机耕道路，又由于农业机械在区域运行、土地上作业力量不足，农业机械作用并未得到充分发挥，影响了农民购买农机的积极性。丘陵山区经济发展水平普遍落后，加之受到自然地形的限制，坡多路陡，田块分散，难以使用大中型农业机械，阻碍了农业机械的推广。
（三）农机产品环节薄弱。受经济等因素影响，我州的本土生产农机装备的企业很少，农机生产企业只有4家，其中有研发的企业有1家，主要生产拖拉机、耕作机械、茶叶加工机械，企业产品结构单一、创新能力不强，研发投入不足。农机产品的最终用户是收入水平较低的农民，这就决定了农机产品的利润率较低。较低的利润率直接导致我国农机企业用于产品研发的费用相对较低，且研发投入主要集中在产品持续改进、改型上，用于新产品、新技术研发上的费用相对更低。
（四）中低端产品重复，结构不合理。就湘西地区乃至湖南省的农机制造企业来看，普遍以中低端产品为主，高端产品研发得少，突出表现在同质化企业竞争数量多，产品水平低，缺少能生产高端产品的大企业，一些小企业靠模仿、低价销售等不规范竞争分享了市场利润，影响了高端产品研发制造的积极性。
三、意见与建议
（一）加大政策支持。认真梳理研究农机的各项政策，结合湘西发展实际，用足用好政策，加快农机发展。同时请求对丘陵山区补助政策和项目给予适当地倾斜，着力提升丘陵山区农业机械化水平。
（二）加大购机补贴。加大购机补贴专项资金投入，可以适当地对丘陵山区的农业、畜牧水产业、特色产业的薄弱环节针对性地实行累加补贴，减轻农民的购机压力，加快补齐丘陵山区农业机械化发展不足的短板。
（三）加强企业与高校合作意识。支持在湘高校和科研院所加强农机学科建设、试验基地建设和农机科研领军人才培养，围绕农机制造业培育一批专业技能型职业人才。组建湘西智慧智能农机全产业链发展高端智囊团，探索出更多适合丘陵山区作业需求的机械产品。
（四）加速培育龙头企业。引导农机装备生产企业主动自我改革，化解过剩产能，减少资源浪费和市场的过度竞争，通过有序竞争、市场优化等，加速培育和壮大龙头企业，建立内生协调发展的产业链，不断提高产业层次和产业水平。
